发挥邮政网络整体优势  推动发展农村邮政物流

          --关于我省加快发展农村邮政物流的调查与思考             

省邮政管理局党组书记、局长   张勤学

近日，国务院办公厅转发交通运输部、国家发改委、财政部、农业部、商务部、国家工商总局六部门联合下发《关于推动农村邮政物流发展的意见》国办发〔2009〕42号（以下简称42号文件），提出推进农村邮政基础设施建设、支持邮政进入农资市场、鼓励发展连锁经营、完善政策扶持机制、加强规划引导工作五条政策措施，以进一步做大做强农村邮政物流，充分发挥邮政企业服务“三农”的作用。5月25日～26日，全国推广山东邮政发展农村物流经验现场会在山东省青岛市召开。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江出席会议并作重要讲话，强调要深入贯彻落实科学发展观，认真总结推广山东发展农村邮政物流的经验做法，充分发挥邮政优势，积极服务“三农”，深化改革、加快发展，做大做强农村邮政物流，为建设社会主义新农村和保持经济平稳较快发展作出更大贡献。

一、发展农村邮政物流十分必要

当前，世界经济增长明显减速，国际金融危机对我国经济的负面影响仍在持续。中央指出“扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。”近年来，我国农村经济得到了快速发展，农副产品生产、加工能力得到大幅提升，农民生活水平得到有效改善。然而，随着经济发展，农村物资流通渠道不畅、市场化程度不高、流通方式落后、部分农资产品质量没有保证的问题日益凸显。特别是农村缺乏完备的物流服务体系，农村流通组织化程度低，流通基础设施薄弱等问题，逐渐成为制约扩大农村内需的重要因素。

开展服务“三农”工作，农村有市场、农民有需求、政府有要求、邮政有能力。邮政发展农村物流的核心是连锁经营、配送到户和科技支撑，通过整合利用现有资源，让农民足不出村就能买到放心的种子、化肥，还把农业知识普及到户，不仅满足了农民需求，扩大农村内需、还有利于增加乡村就业岗位。国务院批转六部门《意见》，在山东青岛市召开全国推广山东邮政发展农村物流经验现场会，是应对当前国际金融危机、拉动国内消费需求的重要措施，也是党中央、国务院惠农强农的重要举措。

二、邮政发展农村物流具有独特整体优势

 “邮政服务真可靠，跑的了和尚跑不了庙。”、“邮政农资无假货，产品质量信得过。”、“买农资到邮政，科技服务配套送。”这些质朴却又新鲜的文字，在山东农村随处可见，表明了邮政物流对农民的承诺和责任，充分体现邮政在发展农村物流业务中的网络优势、品牌优势和服务优势等独特整体优势。

邮政发展农村物流独特整体优势，具体体现在以下七方面：一是点多面广、遍布城乡、深入千家万户的网络优势；二是具有业务种类丰富、服务功能完善，信息流、资金流和物流“三流合一”的平台优势；三是具有历史悠久、信誉良好、值得信赖的品牌优势；四是具有依托交通运输平台、整合邮政、交通运输资源的运能优势；五是具有信息化程度高、电子商务网络的支撑优势；六是具有组织严密、基础扎实的管理优势；七是具有承担普遍服务、持续提供服务的政策优势。邮政企业依托上述七大优势，完全有能力、有条件积极拓展服务领域，大力发展农村物流。通过几年来的探索和实践，农村邮政物流逐步形成了“连锁经营＋配送到户＋科技支撑”的农村物流的综合服务模式，受到广大农民、涉农企业以及政府的欢迎。

近年来，我省邮政部门在认真履行普遍服务义务的同时，加快服务“三农”体系的建设，依托品牌、网络、服务等整体优势，在资金流通、物品配送等方面为广大农村地区提供了优质、快捷、安全、方便的服务。初步建成了以太原为中心的“米”字型辐射物流网络，以省、市、县仓储管理为中心，以乡、村终端配送节点为扩展服务的网络渠道。邮政物流服务“三农”网点2190个，其中已有92个加盟店通过“万村千乡市场工程”验收。2009年1月7日，省邮政速递物流公司正式揭牌成立，太原、大同、长治、晋中、临汾、运城6个市纳入省市县一体化物流专业经营范围，我省农村邮政物流发展将驶上“快车道”。

当前，农村邮政物流在发展中还存在一些困难和不足。部分地区的农村邮政基础设施还没有纳入当地的新农村建设规划，邮政服务“三农”尚未得到地方政府足够重视；农村邮政网点设施落后，网络配送能力不足；农村邮政物流业务范围和品种还不够丰富，农村邮政物流的业务规模相对不大；邮政企业经营农资业务资质不统一，办理工商注册登记尚有困难。发展农村邮政物流，迫切需要国家和地方政府从政策层面给予支持和引导。

三、   发展我省农村邮政物流的几点建议

一是加强发展农村邮政物流工作组织和协调。
      农村邮政物流业是新型服务业，涉及面广。要加强对发展农村邮物流工作的组织和协调，在相关部门各司其职、各负其责的基础上，成立全省发展农村邮政物流领导组，发挥由省政府牵头、有关部门参加的全省发展农村邮政物流工作联席会议的作用，研究协调发展农村邮政物流的有关重大问题和政策。各市政府也要建立相应的组织、协调机制，加强对地方农村邮政物流有关问题的研究和协调。省有关部门要认真贯彻落实国务院领导指示、42号文件和山东青岛会议精神，明确工作分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定和完善各项配套政策措施，明确42号文件政策措施的落实要求和进度，并加强指导和监督，确保实现发展农村邮政物流目标。

二是完善发展农村邮政物流政策法规体系，制订发展农村邮政物流专项规划。
    在贯彻落实好现有推动发展农村邮政物有关政策的基础上，进一步研究制定发展农村邮政物流有关政策。针对当前农村邮政物流发展中出现的新情况和新问题，研究制定出台系统的发展农村邮政物流产业政策。加快启动《山西邮政条例》地方立法，从保障邮政普遍服务角度，充实支持发展农村邮政物流内容，完善发展农村邮政物流的法律法规体系，规范、促进邮政物流健康发展。
     国务院印发的《物流业调整和振兴规划》“鼓励邮政企业深化改革，做大做强快递物流业务。大力发展第三方物流，提高企业的竞争力。”有关部门要制订农村邮政物流发展专项规划，与国家、省相关规划对接，积极引导和推动农村邮政物流在内的邮政物流整体发展，依托交通运输综合平台发展农村邮政物流。各级地方政府也要制订本地区农村邮政物流发展规划，指导本地区农村邮政物流发展。

三是落实国家优惠政策，多渠道增加对农村邮政物流的投入。鼓励邮政企业发展农村邮政物流。

落实国家优惠政策，加大政策支持力度，落实42号文件，抓紧解决农村邮政物流的经营资质等方面的问题。将发展农村邮政服务和邮政物流纳入社会主义新农村建设，支持农村“村邮站”等农村邮政基础设施建设。鼓励邮政企业利用自身优势，积极参与新型农业社会化服务体系建设，结合供销部门“新网工程”、商务部门“万村千乡工程”、新闻出版部门“农家书屋”等新农村建设工程，进行农资、图书教材、医药配送，丰富农村邮政物流内容，共享公共服务和综合运输平台资源，打造邮政服务“三农”特色品牌划。

建立农村邮政物流多元化投入机制。加大政府财政投入，鼓励企业自身投入，多渠道增加对农村邮政物流的投入。对列入国家和地方规划的农村邮政物流基础设施建设项目，鼓励其多种融资渠道筹集发展资金，银行业金融机构要积极给予信贷支持。对涉及全省性、区域性重大邮政物流基础设施项目，地方政府可根据项目情况和财力状况适当安排地方预算内建设投资，以投资补助、资本金注入或贷款贴息等方式给予支持。

 四是邮政企业要主动融入地方经济社会发展，提高服务水平积极服务“三农”。

邮政企业要按照科学发展观和我省“转型发展、安全发展、和谐发展”的要求，认真落实国务院领导指示、42号文件、山东青岛会议精神和省委、省政府有关政策要求，切实做好邮政服务“三农”工作，主动融入地方经济社会发展，深化改革，加强管理创新，提高服务水平。在做好普遍服务的同时，发挥邮政整体网络、品牌、服务优势，延伸服务网络，增强服务能力，提升服务品质，努力将我省邮政物流建设成山西物流业的生力军，服务“三农”的骨干力量。希望通过几年的努力，基本建成一个“网络布局合理、双向流通快捷、产品种类丰富、综合服务便利”的长期、稳固、可持续发展的农村邮政物流连锁经营服务体系，形成与现有农村流通企业互为补充、共同发展的格局，为服务“三农”，为“新基地、新山西”建设，为我省地方经济和社会发展作出贡献。